Derechos laborales en áreas insalubres de la salud pública (01/07/14)

Proyecto de Ley
Régimen laboral sobre tareas insalubres en la salud pública 

Artículo 1°. Insalubridad. Decláranse insalubres las tareas desempeñadas en los siguientes establecimientos y servicios del subsistema público de salud de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires:

1. Establecimientos:
   1. Hospital Ferrer
   2. Hospital Tornú
   3. Hospital Muñiz
   4. Hospital Curie
   5. Hospital Moyano
   6. Hospital Borda
   7. Hospital Tobar García
   8. Hospital Alvear
   9. Hospital Sardá
   10. Hospital de Quemados
   11. Hospital Rocca
   12. Centro de Salud Mental Nº 1
   13. Centro de Salud Mental Nº 3
   14. Talleres Protegidos de Rehabilitación Psiquiátrica
2. Servicios de todos los efectores públicos de salud:
   1. Terapia Intensiva, Intermedia y Prolongada.
   2. Salud Mental
   3. Neonatología
   4. Atención de Enfermedades Infectocontagiosas
   5. Neumotisiología
   6. Radiología
   7. Oncología
   8. Emergencia o Guardia
   9. Hemodinamia
   10. Esterilización
   11. Telefonía y radio-operación de Emergencia

Asimismo, decláranse insalubres las tareas desempeñadas en los servicios del Hospital Garrahan que se encuentren incluidos en el inciso 2.

Art. 2°. Derechos. La prestación del servicio del personal de Enfermería y demás trabajadores que se desempeñen en los establecimientos y servicios detallados en el art. 1º se ajusta a las siguientes pautas:

1. Jornada de 6 horas. En los días hábiles la jornada laboral es de 6 (seis) horas diarias en 4 (cuatro) turnos. En el Hospital Curie, dicha jornada es de 4 (cuatro) horas.
2. Régimen de franqueros. En los días sábado, domingo, feriado, no laborales o inhábiles y considerados asueto la jornada laboral es de 6 (seis) horas diarias en 4 (cuatro) turnos. En el Hospital Curie, dicha jornada es de 4 (cuatro) horas.
3. Licencia por estrés. La licencia anual extraordinaria es de diez (10) días corridos y no puede ser trabajada ni acumulada con las vacaciones ordinarias.
4. Jubilación especial. La edad jubilatoria es de cincuenta y dos (52) años para las mujeres y cincuenta y cinco (55) años para los varones.

Art. 3º.Comuníquese, etc.

Fundamentos
Sra. Presidenta:

El carácter insalubre de algunas tareas en el ámbito de la salud, las hras de trabajo y los respectivos regímenes jubilatorio y de licencias están regulados por varias normas de distinta jerarquía nacional y local. Ante esta situación, es preciso unificar en el sentido más favorable a los trabajadores el tratamiento laboral de toda la Enfermería y demás personal que desempeña ese tipo de tareas que producen mayor desgaste. Es decir, generalizar para todos los trabajadores de la salud -incluidos los franqueros, para los cuales hasta rigen distintos regímenes horarios en un mismo establecimiento- la jornada laboral de 6 horas, la licencia por estrés igual a la de la carrera profesional y la jubilación anticipada.

La normativa nacional al respecto, salvo error u excepción, es la siguiente:

• La Ley 24.004 de Enfermería detalla los servicios de salud considerados insalubres (art. 24).
• La Ley 11.544 de Jornada de Trabajo y su Decreto reglamentario 16.115/33 disponen el horario reducido de 6 horas diarias en dichos sectores, entre muchos otros.
• El Decreto 4.257/68 establece límites de años de servicio y de edad para “los servicios prestados en tareas penosas, riesgosas, ambientes y/o lugares declarados insalubres o determinantes de vejez y/o agotamiento prematuro”: 52 años de edad las mujeres y 55 los varones.

A su vez, en la Ciudad rigen:

• Las Ordenanzas 40.402 (Cap. V), su modificatoria 40.820 y la 40.403 (art. 20 a 27).
• La Ordenanza 41.155 regula la carrera profesional de salud, pero indebidamente discrimina y excluye al profesional de Enfermería.
• La Ley 298 de Enfermería reitera los servicios insalubres (Cláusula 5).
• La Ley 471 de Empleo Público regula las licencias (Cap. VI); la reglamentan el Decreto 827/01 para el personal en general y el Decreto 937/07 para los franqueros, pero excluyendo a éstos últimos “que se desempeñan en forma habitual en tareas riesgosas, en lugares y/o ambientes declarados insalubres”.

Dicha injusticia laboral y las consiguientes presentaciones realizadas por trabajadores de la salud afectados dieron lugar al dictamen de la Procuración General Nº 081808, del 10 de enero de 2011, que se expide en favor de unificar la regulación laboral para tareas riesgosas o en ambientes insalubres.

En igual sentido, la Resolución 910/11 de la Defensoría del Pueblo porteña recomienda al Ejecutivo modificar el Decreto 937 y que los ministros de Hacienda y Salud “adopten, de manera prioritaria, un criterio uniforme para establecer la jornada de trabajo del personal de enfermería y radio-operadores del SAME, tendiente a garantizar la no violación de la jornada, el descanso, la salud de los trabajadores y la atención ciudadana”.

• Además, para diversos hospitales y servicios en particular hay otras normas sobre insalubridad y coexisten modalidades horarias diferentes. Por ejemplo, el Decreto 8.908/78 y sus modificatorios definen como insalubres -entre otros- los servicios de radioterapia, hemodinamia y enfermedades transmisibles.
• Lo mismo en cuanto al Hospital Rocca (Ord. 41.129), Hospital de Quemados (Dto. 4.719/89), Centros de Salud Mental Nº 1 y 3 (Dto. 7.983/84), Hospital Alvear (Dto. 1.564/89), Hospital Muñiz (Dto. 5.972/90), Hospital Tornú y Neumotisiología, entre otros.

Tal diversidad de normas provoca desconocimiento y dificultades para su aplicación. Esto a su vez da lugar a reclamos que significan un desgaste innecesario. Por estas razones, y a fin de nivelar para arriba los derechos laborales, solicitamos la aprobación de este proyecto de ley.